江西省信丰、南康、于都三县市农民工回乡创业调查

农民工回乡创业出现在上世纪90年代，近几年发展步伐加快，表现为许多在外多年的农民工回到家乡创办自己的实业、办企业或者经营开发农业，成为不发达地区经济发展的重要组成部分。当前农民工回乡创业出现不少新情况，也遇到不少新问题。根据国务院领导同志对农民工回乡创业的批示精神，我们在江西省赣州市信丰、南康、于都三县市进行了为期10天的农民工回乡创业情况实地调研。我们看到，农民工回乡创办的企业在信丰、南康、于都三县市发展势头很好，特别在2002年以后发展趋势明显加快。总体来说，农民工回乡创业已经成为当地经济发展的一个新的增长点，在促进农村经济结构调整、农民增收方面发挥了重要作用，是加快工业化、城镇化和农业现代化步伐的重要推动力。正因为如此，也引起了当地党和政府的重视和支持。

产生于上个世纪90年代的“民工潮”长盛不衰，并且已呈双向流动状态。一方面随着农村新增劳动力的成长，在加入外出打工行列的同时，早期外出的农民工因种种原因，陆续返乡。另一方面，随着沿海（农民工打工地）劳动密集型产业向内地梯度转移，农民工流出地产业发展有了更多的机会，对技术和人才产生了新的需求。在这种背景下，“民工潮”由过去的单一外流变成了有出有回双向流动，这是农村劳动力流动的一个重大转折。

回乡就业特别是回乡创业的人数也在大幅度增加，从2002年我们做过调查的信丰县小河、大阿两个乡镇10个村的情况来看，截止到2007年4月，外出农民工总数为8305人，比2002年的增加了20.2%。回乡就业人数则由2002年回乡的537人，增加到2007年的1825人，增长了239.9％，年平均增长20％。回乡创办企业的2002年只有94人， 2007年达到285人，增长了203.2%，年平均增长15.2%（见表2）。

一是回乡创业自己当“老板”。农民工经过多年打工，不少人掌握了一定的技术，积累了一定的资金，特别是一些具有开拓精神和创业意识的农民工，不甘于出卖劳动力，想“干自己的事”，有的则基于家乡情结想为家乡发展出力。正是在这种情况下，一批“老板式”的农民工脱颖而出，“出去是打工仔，回来是老板”，成为“打工潮”中的“弄潮儿”。自九十年代开始，市政府就采取措施鼓励人民创业，提出“建设江西的温州”的口号，出台一系列“个私兴康”的措施。把积极引导农民工回乡创业作为发展地方经济的主要战略，为农民工回乡创业创造平台。现在农民工回乡创办的企业已经成为六大支柱产业：家具，服装，食品，矿产，精细化工。在当前沿海发达地区正在进行产业升级，劳动密集型产业向内地转移的宏观环境之下，这种以打工者为媒介，在沿海劳动力供不应求的情况下，打工者回乡利用当地不好转移的富余劳动力，并且与发达地区交通便利的情况下，使得沿海富余订单流向内地，回乡农民工利用这种机会，进行创业。农民工回乡创业便于劳动密集产业向内地转移，也利于沿海的产业升级。

二是回乡在本地办厂更合算。经过20多年的高速发展，沿海发达地区经济发展所必须的土地、人力资源、能源等要素价格大幅度提高。劳动密集型产业已经出现了要素供给趋紧、价格提高、企业生产效率下降等问题。而赣州地区公路，铁路等交通设施完备，与深圳、东莞、广州、韶关等地距离不远，来往便捷。同时自然资源、土地、人力资源和能源等要素相对富裕，为沿海劳动密集型产业转移和农民工回乡创业提供了有利条件。因此有的人回乡自己投资办厂，有的同打工地老板合资办厂，有的则把自己在沿海办的工厂迁回本地经营。比如深圳世纪家缘家具（南康）有限公司总经理廖忠喧，1991年初中毕业后外出广东打工，在打工的过程中从小工做起，然后做设计，再做管理，一直做到厂长。看到家乡市政府重视关心，办厂条件较好。在70年代外出打工，现在有老婆孩子的人回乡了，招人也比较容易。土地便宜，在广东租厂房是10元/平方米/月，而南康是3到4元/平方米/月。于2003年辞去厂长职务回乡创业。企业一开始投资30多万，租厂房面积3000多平方米。现在企业资产达到160万元，企业从一开始的8、9个人，发展到50多人，年销量800多万元。南康欣业制衣厂总经理肖承贵，曾在广东打工10年，考虑到家乡的其他条件和广东东莞差不多，而且更好招工人，费用比较少，土地也便宜，还能得到地方政府重视。2002年回乡租地办厂，2004年时投资达900万元，买地6亩，建造厂房，当时每亩地仅5万元，比广东便宜了很多，所用工人大部分是外出回乡的熟练工人。他们的切身体会是在家乡办厂更加合算。

三是回乡便于照顾父母子女。很多农民工90年代外出打工，现在年龄一般都在30多岁到45岁，可谓“上有老下有小”，考虑到孩子的教育问题，又要考虑年老父母的赡养问题，不能再外出打工。但是这些人外出打工多年，有着一定的工作技能，并且有劳动意愿，回乡后一般都会在当地就近就业，或者到当地企业再打工，或者依靠自己的打工积累，办个体户、小企业自己创业。

四是年纪大了想回家乡。部分农民工在外面奋斗了很长时间，年纪大了想回家过安稳的日子，即使做生意，觉得在家乡更踏实些。比如南康兴隆制衣厂的老板90年代去广东虎门打工，2000年在广东办了小厂，整户都迁往了广东，但是现在觉得在外面太久了，于2006年回乡和马来西亚商人合作创办南康兴隆制衣厂，对方投资厂房，包销售，自己投资机器设备，包生产，产品直接销往马来西亚。还有部分农民工是年纪大了，在外面找工作不容易，因此回乡开发当地资源。我们走访的一个烟叶种植大户，老板1997年去广东番禺，在食品加工厂打工，一直到2002年，月工资1000元多一点，当地消费水平高，除了日常生活之用所剩无几，2003年春节后回来种了16亩烟（自有地3亩多）。年纯收入2万元，2004年种植面积扩大至30亩，大部分是租用别人的地，利润近5万元。2006年年种植面积又扩大到50亩，最忙的工期雇工12个人，纯收入5万多元。他觉得在家乡种烟草虽然比较累，但是收入比外面多，生活也比在外面好。

一是打工提升了自身的人力资本也积累了资金，为未来的创业奠定了基础。不少人是在打工中孕育了创业的冲动。一些创业者的经历是开始先当普通车工，然后作技术工、师傅，再当车间主任、厂长，直到办自己的企业。比如华龙实业老板林国忠，1976年高中毕业后，开始做学徒，从做泥工做起，学了手艺后，参加了建筑队，从当班长到当队长。后来允许个人承包工程后，开始自己创业搞承包，现在的建筑公司具备三级资质，有职工两千人。他于2002年开业经营南康市唯一的三星级的华龙大酒店。

二是主要依靠自有资金，创办的基本上是小企业。信丰县大部分小企业和个体户由回乡农民工创办。据对信丰县的个体工商户、私营企业整体情况统计可以看出，个体户的平均注册资金2006年不到2万元，私营企业的平均注册资金在2000年之前不到30万，尽管在2003年之后年超过了100万元，但是截止到2006年注册资金超过100万的只有108家，占28％。

三是具有适应市场机制的优势和活力。从回乡农民工创办的企业特点来看，首先，技术相对先进，生产产品科技含量相对高，技术新，具有一定的市场竞争优势。其次，在外边学习了先进管理经验，善于市场营销，管理更规范，更具现代企业特色。再次，信息灵通，他们与外地联系广、市场接触面广、信息较灵通。并且通过打工，开阔了眼界，思路清晰，接受知识快，市场经济意识增强。因此，回乡农民工投资项目见效快，生命力强，产品的销售前景好。比如大阿镇肉牛养殖专业大户王焕禄，曾经有过艰辛的打工经历。但在打工过程中，边干边学，积累了经验，见识多了，思路广了，交际面广了。2003年，他投资50万元在本镇办起了“肉牛养殖场”，年出栏肉牛300多头，年收入在10多万元，带动周边20余户年出栏200头以上的养牛专业户。

四是创业与招商相结合。许多农民工企业都同原打工地有着多种形式的联系。有些回乡农民工从打工工厂拿回客户订单自己办厂；有些回乡民工利用打工与企业老板建立的关系，帮助当地招商引资；有些则经历了招商引资－合资办厂－独资办企业的过程。比如圣地果业开发公司总经理叶西石，信丰县万隆乡李庄人，他曾经南下广东务工，因工作踏实，做人老实，被智利客商郭凯明看中。2000年趁着家乡开发果业的热潮，叶西石动员郭凯明在嘉定镇金龙村投资3000万元开发果业，如今发展成集果业生产、生态保护、旅游观光、休闲娱乐为一体年产值亿元的综合型万亩生态农庄，带动周边农户500户致富，解决就业300多人。

一是“泥腿子”当老板，在农村引起了不小的思想冲击，促进了当地群众的思想解放和观念转变。走出去的是打工者，返回来的是创业者；输出去的是劳动力，返回来的是企业家。农民工中的成功人士回乡投资办厂、经商、参与基础设施建设，不仅为当地的经济发展和新农村建设做出了突出贡献，而且产生了很大的影响，劳动致富，创业光荣，人人都想当老板。

二是为农村剩余劳动力提供了新的就业岗位，促进了农民增收。农民工回乡创办的企业绝大部分是承接沿海产业转移的劳动密集型企业，这些企业不仅吸纳了当地没有外出的农民就业，而且吸纳了大量回乡农民的再打工者，成为“富民企业”。农民工回乡创办企业工人工资与广东相应的工厂相差不大。对增加农民收入，提高农民生活水平，具有重要作用。

三是推动了农村民营经济发展，为地方经济注入了新的活力。信丰县正平镇人口5.3万人，却有1.7万人外出务工，涌现出1000多名白手起家的老板，有的资产达数千万元，全镇六成农民建起了7000多栋小康楼，村村通了水泥路，全镇形成了一批制衣、电子、装饰、运输等务工、创业专业村。截止2006年底，南康市回乡创业农民工人数近万人，创办个体、私营企业2200多家。其中上规模的私营企业375家，占2006年全市私营企业的65％，已经形成的家具、服装、矿产加工、精细化工、油漆等主导产业中，农民工回乡创办的企业是该县六大支柱产业中的主体企业。

四是加速了城镇化进程。农民工回乡创业促进了农民向县城、小城镇、中心村集中。根据对信丰县1482户农户进行调查，选择在县城建房的有5.5%，选择在小城镇建房的有10.3%，选择在中心村建房的有40%，选择在原址建房有的22%。信丰县万隆乡柏枧村从2002年至2006年短短四年间，村民从1025人锐减到598人，户数由251户降至150户。这个村迁移到县城居住的有12户，到圩镇居住的有46户，到中心村居住的有16户，到外省居住的有27户。该县大塘埠镇圩镇在近年规划兴建的500多栋新户型的基础上，2007年又规划了“农民新村”，一期工程60栋，吸引大批比较富裕的返乡人员进镇居住经商，这些人进镇后有事做、有房住，稳得住、能致富。

信丰、南康、于都三县市政府积极鼓励和引导回乡创业，逢年过节召开回乡探亲农民工座谈会，给未回来的农民工发慰问信，县里领导专门去打工地召开座谈会，关心生活，听取意见。当地政府免费为返乡创业人员、农民工发放相关资料，提供政策咨询和就业信息等；为农民工办企业开绿灯，简化审批手续。为了解决回乡农民工的后顾之忧，当地城镇有的还允许创业农民工转户口，帮助他们解决进城子女就学问题。南康市每年进行两次回乡农民工创业融资情况调查，对要求融资的，通过与经贸委、金融单位联系，或组织企业参加银企恳谈会等方式，帮助他们解决资金问题。

一是金融部门为农民工回乡创业提供贷款支持。回乡创业的农民工一般都有了一定的资本积累或一技之长，但缺少发展资金。针对这一现状，信丰县金融部门结合实际制定了《信丰县金融支持农民工回乡创业的的指导意见》，建立了适合回归人员创业特点的评级和授信制度，各金融机构对回乡创业的农民工在符合信贷政策条件下，为他们提供了资金支持。

当地金融机构在实际操作中创造的特色措施有：第一，创新信贷品种。信丰县农信社根据县域实际，为回乡创业的农民工推出了“果园、土地和山林承包权抵押贷款”、“优质客户贷款”、“巾帼创业贷款”、“青年创业培训贷款”、“公司+基地+农户贷款”和“水产业贷款”等信贷新品种。为了使果园、山地和山林承包权抵押贷款业务开办得更顺利，县里还特地成立了全国首家果业司法鉴定所，专业从事果园抵押贷款的鉴定评估工作。截止目前，该所开展司法鉴定业务739件，配合金融机构办理抵押贷款7813万元。其他有信贷业务银行也相继为回乡创业的农民工推出了质押贷款、个人住房、消费和经营类贷款业务。第二，拓宽融资渠道。信丰县于2005年初率先成立了一家民营担保机构即信丰县诚信担保公司，2006年又先后增设了2家民营担保机构即嘉源和桃江两家担保公司。到目前为止，这3家担保公司已为一千多家中小企业和个体工商户及自然人提供了融资担保业务，其中不少企业和个体工商户是回乡创业的农民工，部分解决了农民工的融资难题。

二是财政资金扶持。信丰县在人员培训经费方面大力支持农民工回乡创业。正平镇务工回乡创业人员创办的永信制衣厂有100名工人的缺口，劳动就业部门了解情况后，安排了4万元培训经费，为企业对口培训了100名工人，确保了企业的正常生产经营。县里规定每年安排600万元，专门用于培训工业用工和农业实用技术培训，大大提高了农民就业创业的本领。

农民工回乡创业在当地可以享受外商、下岗工人再就业所享受的政策优惠，以及一定时间内的税收减免。为吸引有技术、有经营经验、有资金积累的外出务工人员返乡创业，信丰县明确回乡创业人员享有与外来投资客商同等优惠政策，在土地审批、费用减免、税收返还等方面给予便利。降低投资注册门槛，允许投资人注册资本最低限额为3万元，并可分期交纳出资，还可以知识产权、非专利技术、管理技能对企业出资。去年投资300万元创办季美服装厂的大塘埠镇返乡创业青年曾广德算了一笔帐，他享受县里的办厂优惠政策后，投资成本降低了20%。

江西佳兴家具公司副总在南康工作7年，认为农民创业，资金是最大的问题，他深有感触的是银行的“十二字方针”：嫌贫爱富，锦上添花，见死不救。南康市康威包装彩印有限公司邱国琦总经理1998年回来做产品销售，然后做深加工，2002年办公司，产品销往大多数省会城市。他反映开始创业时遇到的最大问题是流动资金的问题。没有抵押物，难以获得银行贷款。到现在企业办起来后遇到的最大困难仍然是难以获得流动资金的问题。

农民工回乡创办的企业绝大多数是劳动密集型企业，企业产品一般是低附加值产品，企业资金力量薄弱，没有核心技术，也缺乏高素质的企业管理人才和高素质的劳动者。回乡创业遇到的第一个问题是创业者自身的知识水平，个人素质等原因，直接制约了本企业的发展壮大。另外普遍遇到的问题是企业劳动力素质较低，导致企业竞争力不强。从管理角度来看，这些企业一般没有完整的财务管理制度，各种财务表格也不完善。

长期以来，中西部有些地方发展经济把眼睛盯在外商投资上，而忽视农民工回乡创业的作用和意义。一些地方的经验已经证明，抓住沿海劳动密集型产业向内地梯度转移的机遇，吸引农民工回乡创业，就能为当地经济发展注入新的活力和动力，这是有些地方成本低、见效快的一种发展思路，需要在认识上来个转变。

二是加大金融支持力度。增加对农村农业开发、中小企业，特别是农民工回乡创业的资金供给。商业银行从农村吸纳的一定比例的资金，应该用于农村中小企业、回乡创业，对贷款企业的范围、贷款标准应有合理的设定。建立适应和促进中小企业发展，支持回乡创业的信贷机制。扩展抵押物的范围，增加抵押贷款，改变贷款折扣过高的情况。

取消对个体工商户征收的工商管理费。多数回乡创业企业是以个体工商户的名义来登记的，即使是完全可以登记为企业的，有些地方也不给予企业的名义登记，因为登记为企业，就不能收工商管理费。有些地方工商管理费是按照机器数量收费，一个个体户每年要收工商管理费7000多元，而如果是登记为企业的话，一年只收300多元。工商管理费给予当地有关部门乱收费，多收费的名目，因为对于个体户收取的工商费远远高于对于企业的收费，这也成了当地工商部门不给这些符合企业条件的个体户办理企业登记的潜在理由，使得应当享受企业优惠政策的个体户享受不到国家优惠政策，损害了回乡创业者的利益。