党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务，其中很重要的方面就是要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。这是继十六大提出“千方百计扩大就业”之后进一步提出“以创业带动就业”，将扩大就业提高到战略高度，把创业作为带动就业的核心动力。这是在总结我国近年就业工作的实践，深刻认识扩大就业规律、科学分析我国就业形势的基础上提出的，具有深远的意义和很强的指导作用。最近，我们就发展微型企业和家庭工业促进就业的问题作了一些调查与思考，分述于后。   

       一、充分认识发展微型经济和家庭工业的战略意义

       发展微型企业和家庭工业具有重要的战略意义，这已被国内的经验所证明。在国际上，自主创业，早已风生水起，我省和周边地区，微型企业和家庭工业迅速发展，取得了举世瞩目的成就。纵观国内外的情况，其战略意义具体表现在以下几个方面：

       1、微型企业和家庭工业是国民经济的强大支撑。据统计，目前我国的中小企业数量已达1100万家，约占我国企业总数的99％，其中年营业额在1000万元以下、员工在100人以下的微型企业又占了绝大多数，在欧洲，瑞士、德国、荷兰、丹麦等国，现代家庭工业产值都占GDP的20--30％。我省有重视农民自主创业的好传统，历史上相当发达的乡镇企业就是农民的伟大创造。特别是1984年中共中央、国务院转发农业部《关于开创乡镇企业新局面的报告》，明确提出和支持乡镇企业发展的方针，此后，我省乡镇企业得到了空前的发展，许多地方乡镇企业成为国民经济的“半壁江山”，苏南有些地方达到三分天下有其二。近年来，随着省委、省政府“创新、创业、创优”三创精神的广泛弘扬，在全社会激起了全民创业、自主创业、艰苦创业的热情。思想上放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开的“六放”方针，摧生了民营经济蓬勃发展。全省民营经济已连续7年居全国第一，去年底，私营企业注册资本超过万亿元，个体工商户注册资金将近千亿元，分别是2002年的5．8倍和3．5倍。2007年全省民营经济实现增加值12908．7亿元，占GDP50.5％，已成为全省经济重要支撑。东台市家庭工业是从九十年代后期发展起来，近几年呈加速态势。到2007年底，全市有近万户兴办家庭工业，形成企业的有3000多家，生产加工三、四十个品种，实现增加值80多个亿，税收7个多亿，在一个县级市，微型企业和家庭工业增加值占国民经济的比重已相当可观了。

       2、微型企业和家庭工业具有活力和创造精神，往往充当新技术的孵化器，成为新经济的助推器。有资料统计，美国70％的新技术是由小企业发明的。“克林顿时代”经济增长的奇迹，5000多家微小型高科技企业起到了关键性的作用。瑞士高档钟表、以色列钻石首饰、德国精工小五金等，都出自家庭工业。我省的情况也令人欣喜。《2007年江苏民营科技企业发展分析报告》显示：全省民营科技企业快速发展，创新成果不断涌现。2007年底民营科技企业已达18575万家，比上年增长33％，实现增加值2633亿元，占全省民营经济的20．4％。有些微型企业和家庭工业，规模虽然不大，其创新能力和创新成果却令人惊叹。如皋市南通神马科技电力有限公司董事长马斌，原在无锡橡胶厂打工，8年前返乡创业，开发出空心复活绝缘子，填补了世界空白，产品标准成为全国行业标准，去年产值达两个亿。一个返乡创业青年何以在短短的几年内创造出这么大的业绩?是科技给他的企业插上了腾飞的翅膀。

       3、微型企业和家庭工业是农村劳动力转移的主要场所。据有关方面统计，安排1万户家庭创业，年产值在50亿元左右，可解决两万人就业问题。目前浙江省拥有家庭企业65万家，从业人员达374万，从事家庭工业的人员分别占到全省全部就业人员、全省工业就业人员的1／8和1／4。广东省借鉴国际上较为先进的创业就业理念，开展“创办你的企业”培训活动，鼓励群众创办投资少、风险低的微型企业，效果很好。广州市从2004年开始培训，共培训近万人，35％培训者实现了创业，平均1人创业带3人就业，最高案例是1人创业带9人就业。2007年我省民营经济从业人员达到1374万人，民营企业成为吸纳就业人员的主渠道。在这些民营中，大部分是微型企业和家庭工业，他们吸纳的就业人员大部分是农村富余劳动力。泰州市将农民自主创业作为构建农民增收的长效机制来抓，取得显著成效。至2007年底全市进入自主创业的农民达187062人，对农民增收的贡献份额达到48％。

       4、发展微型企业和家庭工业是转变城乡二元结构、缩小城乡差距的有力举措。由于长期受城乡二元结构影响，城乡差别越来越大，城乡居民收入差距越拉越大，有些地方基尼系数已超过国际公认的警戒线。要缩小这种差别，就要大力发展农村经济，增加农民收入，其最直接、最有效的办法是发展微型企业和家庭工业，扩大就业面，农民工资性收入大幅增加，才能逐步缩小城乡居民收入的差距。我国百强县(市)之首昆山市2007年底农民人均纯收12168元，与本市城镇居民可支配收入之比为1.8：1，大大低于全国全省城乡居民收入的平均差距。原因在于该市从2001年起实施“富民工程”、“三有工程”、“富民强村工程”，农村劳动力得以充分就业。据统计，全市共有农村劳动力242568人，已有230009人就业，占农村劳动力总数的99．6％，其中在第一产业从事规模经营的占7．45％，在第二产业就业的占67．9％，在第三产业就业的占24．85％。昆山的经验具有划时代的意义。

        二、微型企业和家庭工业的模式

       从调查的情况分析，我省发展微型企业和家庭工业，有不少好的模式，各种模式各有长处，主要的模式有：

       1、来料加工型。这类微型企业和家庭工业，主要任务是为大企业协作配套，为外地客商服务，投资少，风险小，受益快。宿迁市针对经济欠发达，工业水平低的特点，总结和推广了以来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工为内容的“三来一加”创业模式，实现了区域经济从打工经验向创业经济的转变，推动了创业富民，就业富民，已经取得可喜的成绩。近年内该市80％行政村将建成“三来一加”工程专业村，“三来一加”企业达5250家以上，从业人员达160万人以上，“三来一加”从业人员的收入占农民人均收入的比重达到30％以上。

       2、农民工返乡创业型。农民工返乡创业在我省许多地方已成为一种新气象。他们创办的企业，在农村中形成了一种独特的经济现象。说它独特，是因为农民工在工业化、城镇化先导地区经风见世面，掌握了从事工商服务的技能，积累了务工经商的经验，同时，他们经过多年的辛勤劳动，积累了一定的资金，他们返乡创业，不仅提高了创业者自身经济地位，而且开辟了农民就地就业的新空间。据统计，到去年底我省返乡创业的农民工共91510人，创办企业48467家，这些企业是他们“经风雨见世面”的成果，是用自己的血汗钱兴办的，在选择项目、开拓市场等方面都比较谨慎、周详，因而成功率较高、效益较好。同时这些企业大多是劳力密集型的，有利于当地农民工就近就业。截止目前，东海县约有两万多人返乡创业，兴办各类经济实体1.2万个，有200多人成为百万富翁，呈现出 “人才回乡，资金回流，本土创业，恩惠乡邻”的良好态势。南京市浦口区桥林街道办事处，近3年来返创业的农民工创办的工商企业近400家，其中年产值在400万元左右的有4家，每家吸纳农村富余劳动力100—200人，其余是吸纳10--20人的微型企业。该街道办事处双垅村赵加松，早年外出打工，帮人做家具、搞装修，后来返乡创业，在桥林工业园创办了欧利特金属制品有限公司，产品销售到欧美等数十国家和地区，实现销售产值近亿元，为本地提供20多个就业岗位，同时带动了当地为其配套服务的几家小企业。赣榆倒柘汪镇西棘荡村，是个山岭起伏跌宕的穷山村，群众生活很艰苦。这个村农民钟伯均在外打工10年致富后，欣然回乡创业并被选为村党支部书记，他引来一个好项目，自己带头示范，使一个名不见经传的穷山村发展成为全国最大的废旧渔网收购加工专业村，全村600多户人家，有135户从事废旧渔网加工，360户搞废旧渔网贩运，去年全村“吃”掉全国六成的废旧渔网，实现税收460万元，全村农民人均年纯收入突破万元大关。农民工返乡创业，能量何其大！

       3、传统特色型。这种产业历史悠久，名声远扬，市场广阔。例如吴江的丝绸业、南通的纺织业，通州的床上用品，邗江杭集牙刷牙膏日用化妆品等，不仅长盛不衰，而且衍生出相匹配的多种产品。且说杭集吧，这里地处扬州东郊，生产牙刷已有百年历史，进入新世纪以来，实现了“内转外”的战略性转变。2000年江苏三笑集团以2100万美元价格将70％的股权转让给世界500强的美国高露洁公司，一举引得该公司将牙刷基地迁至杭集。“三笑”由此闯入国际高端市场，并延伸拓展到房地产、物流、鞋油、蚊香及妇女卫生用品等领域，目前，全镇3.5万人拥有工业企业500多家，个体工商户4000多家，平均2.5户就有1个老板，2007年实现工业产值102亿元，农民平均年纯收12000元，平均3户人家就有一辆轿车。

       4、农产品深度加工和农业功能拓展型。这类微型和家庭业，依托当地农业资源优势，向深度广度进军，不仅目前取得了骄人成绩，而且前途光明。姜堰市沈高镇河横村是农业生产的老典型，近年来他们秉承生态建村、生态强村的理念，走出了一条一二三产综合协调发展之路。全村拥有大棚蔬菜500亩，连片大棚西瓜800亩、葡萄1000亩、桃园300亩、花卉苗木400亩。形成了灰天鹅、野鸭、散养草鸡等规模养殖小区12个，5大农民专业合作经济组织吸纳全村50％的农户入社。该村利用这些农副产品进行深度加工，拥有加工企业8家，农产品加工转化率在65％以上，产品有5大系列20多个品种，其中多数产品获准使用“绿色食品”、“无公害食品”标志，在各大超市畅销，仅河横绿色食品有限公司年销售就过亿元。同时，该村积极向农业功能深度拓展，建造“吃、住、游、购、娱”为一体龙华山庄等旅游景点，年接待游客数十万人次。

       三、影响微型企业和家庭工业发展的障碍

       当前，影响微型企业和家庭工业发展的障碍很多，必须切实加以解决。

       1、首先是思想障碍。欧美一些国家很重视发展微型企业，政府大力扶持这些企业，以扩大就业面。在我国习惯上把微型企业称为“个私企业”或“个体户”，一些地方领导首先关注的是大企业如何挺进世界500强，关注规模以上企业而忽视微型企业，一提到微型和家庭工业，他们就与耗能、污染联系起来，不予关注，甚至排斥。抓大扶强无可非议，但是“抓大放小”反映了领导层面对微型企业和家庭的漠视，这种漠视，压抑了人们创办微型企业和家庭工业的积极性，也使大型企业失去了微型企业与之配套的分工协作网络。微型企业和家庭工业也确有一些存在耗能和污染环境等问题，对这些企业应积极引导他们转型，而不能因噎废食。

       2、“未办企业到处找，找来以后不问事”，这是微型企业和家庭工业业主发出的怨言。事实正是这样，当一些地方缺少工业企业的时候，当地领导急不可耐，到处招商引资，允诺许多优惠条件，满腔热情地为他们服务，一旦企业办成了，领导就出现另一副面孔，企业遇到新的矛盾和困难，不再帮助解决，因此许多创业者呼唤“可持续服务”。

       3、对农民工返乡创办微型企业和家庭工业缺少明确的扶持措施。农民工返乡创业，标志着农村富余劳动力由单项输出向双向流动转变，这是一个必然而重大的转变，对促进全民创业、振兴县城经济、增加农民收入都有十分重要作用。现在许多地方领导没有充分认识“凤还巢”战略意义，没有把农民工返乡创业放到党委和政府重要议事日程上，对他们返乡创业套用招商引资的政策，缺少明确的扶持措施。

       4、在政策法规方面，也有一些不合理的规定，限制了微型企业和家庭的发展。一是创业门槛过高，对微型企业和家庭工业存在不同程度的歧视，国有企业可以进入80多个领域，外资企业可进入60多个领域，民营企业只能进入40多个领域，比国有企业少了一倍。二是税收制度中还存在一些影响中小企业和个体经济发展的政策因素。例如依据《中华人民共和国增值税暂行条例》相关规定，增值税的纳税人身份认定中，存在一般纳税人和小规模纳税人的区别，微型企业和家庭工业受经营规模限制，不能开具增值税专用发票，影响了微型企业和家庭工业在同其他企业进行经济活动的选择空间，也增加了微型企业和家庭工业在经济活动中的交易成本。

       四、几点建议

       1、各级党委和政府要高度重视创业就业问题，把发展微型企业和家庭工业放到议事日程上。目前的状况是，党中央、国务院十分重视创业就业问题，十七大提出“以创业带动就业”，今年的1号文件《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，明确提出了“提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平”的问题。但是有些地方党委和政府特别是县(市)一级党委和政府认识未必到位，措施未必落实。各级党委和政府要按照中央的要求，高度重视企业就业问题，把发展微型企业和家庭工业放到议事日程上，采取切实措施促进微型企业和家庭工业健康发展。

       2、适当采取“放水养鱼”的政策。有些微型企业和家庭工业在创办之初往往会遇到资金短缺等方面的困难，有的则是在创办后的一段时间里还没有完成原始积累，对于这些企业要实行财政扶持和轻税政策。建议中央和地方财政每年适当安排一定资金，专项用于微型企业和家庭工业的技术改造，对微型企业和家庭工业购买专利技术和技术培训，可用奖励的办法给予支持。

       3、职能部门通力协作，努力提高创业成功率。创业有成功有失败，这是正常的现象，但失败率过高，就不正常了，有的统计资料显示，创业失败率约占70％。创业失败率这么高，固然有创业者自身的因素，但从另一方面反映出职能部门服务方面的欠缺。职能部门要通力协作，切实提高创业的成功率。建议工商、税务、金融、城管等部门按照法律法规的最低线办理微型企业和家庭工业事宜，促进他们健康成长。培训机构要加强就业培训，也是提高创业成功率的重要保障。