胡锦涛总书记十七大报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，运用科学发展观，深刻地指出了进入新世纪新阶段，我国发展呈现出的一系列阶段性特征。报告还指出，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。要用科学发展观正确认识和处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展。联系我国既有大量农民进城打工，又有大批下岗农民工回乡创业的实际，我认为这也是在社会主义初级阶段，我国经济社会发展阶段性特征之一。我们要运用科学发展观，充分认识农民进城打工和下岗农民工回乡创业的必然性、必要性，认清促进农民进城打工和鼓励下岗农民工回乡创业，是兼顾城市和农村、经济和社会发展的需要，统筹城乡劳动力的好模式。

     一、组织农村富余劳动力支撑城市二、三产业的发展

     1.农村有大量富余劳动力。中国有13亿人口，农村人口占56.1%，约7.3亿人。2005年全国人口1%抽样调查，15～59岁人口占总人口68.7%。按此推算，全国农村劳动力约5亿人。农民工大多数年龄是40岁以下的劳动力。据国家统计局农调队资料（摘自2006年中国社会蓝皮书）2004年全国农民工平均年龄为29岁，16～40岁的占85%。另据2005年全国人口1%抽样调查，15～39岁的人口占总人口的39%。据此推算，全国农村人口中，15～39岁的适合当农民工的劳动力约2.8亿人。2006年全国农民工已达1.4亿，还有1.4亿适龄的农村劳动力随时可以进城打工。不适龄的农民再多，也输不出去！

     2.进城打工是农民增收重要渠道。现阶段，我国农业现代化程度较低，加上长期二元结构影响，城乡居民收入差距很大。据十七大报告，1998年我国城市居民人均年收入是农村居民的2.5倍，到2006年这个收入差距扩大到3.9倍。因此，改革开放以来，大量农村富余劳动力进城打工，成了农民增加收入的重要渠道，2006年，全国农民工打工收入近1万亿元。

     3.城市需要大量廉价劳动力。另一方面，我国经济，特别二、三产业的持续高速发展，需要大量的劳动力。改革开放以后，我国基础设施建设、房地产开发和制造业、餐饮业、服务业等二、三产业快速发展，都需要大量的劳动力。据2006年中国社会蓝皮书，在建筑业用工中农民工占80%，占制造业用工的68%，占餐饮、零售、批发业的52%。农民工已经成为中国产业工人的重要组成部分。根据经济社会发展的需要，我国各地党委和政府坚持组织农村富余劳动力进城打工，既解决了农民在农村就业的困难，增加了农民收入，又解决城市用工紧缺的难题。依靠充裕的廉价的农村富余劳动力支撑城市二、三产业的快速持续的发展，也是我国发展现阶段基本特征的表象之一。也是按照科学发展观，统筹城乡劳动力的一个重要方面。

     二、鼓励城市下岗农民工回乡创业建设新农村

     1.每年城市有大批农民工被淘汰。外出打工农民工每年都在增加，有人认为农民工只出不回，这是假象。据国家统计局贵州调查队调查，2004年，贵州478万离乡外出打工的农民工中，有74.3万人2005年末外出打工。2005年有86.6万农民工回乡后2006年末外出打工。回乡率分别为当年外出打工总数的15.5%和16.6%。若按回乡率为15%计算，全国1.4亿农民工，每年下岗回乡的约2100万人。5年内回乡的农民工将超过1亿人。大批农民工下岗的主要原因有四：一是农民工劳动强度大。一般农民工每天工作都在10～12小时，体力透支，上岗劳动年限短。一般40岁以上的人难以承受，因此除技术工人和管理人员外，一般用工单位招工年龄高限都是35岁。据贵州财经学院和贵州电视台抽样调查，贵州籍农民工51%的年龄是29岁以下，50岁以上的农民工仅占5%。二是农民工工资普遍偏低，据贵州财院调查，贵州籍农民工年均工资为9414元，按11个月计算，月薪仅855元，如按12个月算，仅784元。由于国家近年采取了一系列惠农政策，在农村从事蔬菜、果品种植业和养殖业，比较效益可超过打工收入。三是由于国内有大量的农村富余劳动力作农民工的后备军，用工单位有挑选年富力强劳动力的空间。四是为了维持中国商品在国际市场价格的竞争力，企业界大幅提高农民工工资的空间较小。

     2.下岗农民工，无法长期滞留城市。下岗农民工滞留城市，找不到就业岗位，不仅是劳动力资源的极大浪费，而且对国家和城市也是一个难以承受的包袱。如果全国每年有15%约2000万农民工在城市下岗后，继续留在城市，必须解决下列问题：一是国家出台优惠政策，象对国有企业下岗职工那样，给予下岗生活补贴，组织他们培训学习新技术，帮助他们再就业。二是为下岗农民工免费提供住房。下岗农民工与国有企业下岗职工不同，国企下岗职工在城市有住房，而农民工打工时都住在用工单位的集体宿舍。下岗离开用工单位后就无房可住了。他们一无钱在城里买房，二租不起房。现阶段，国家财力还无法象安置国企下岗职工那样在安置下岗农民工，也无力在城市为下岗农民工解决住房问题。南美、非洲不少发展国家，50%以上人口在城市，城市化程度虽高，但不少破产农民在城市就业难，住在窝棚，成为城市疮疤。所以下岗农民工无法长期滞留城市。由于他们在农村既有住房又有责任地，下岗后必然回乡创业。

     3.发展现代农业、建设社会主义新农村，期待农民工回乡创业。十七大报告指出，中国要走中国特色的农业现代化道路。现代农业是技术密集型产业。传统农业主要是土地、劳力等资源要素的投入。现代农业则更多的表现为资本、设施、科技和人力等资源要素的高度密集性产业，在生产经营中，更重要的是依靠技术、市场、信息、资金等资源。20多年来农村大量青壮年和文化程度较高的农民进城打工成为农民工以后，农村劳力明显弱质化。留守农民大部分都是年龄较大，文化较低，体质较弱、市场意识较差、竞争观念淡薄、资金收入较少的农民。显然仅靠这样弱质化的农民是难以发展现代农业的。农村劳动力既多又缺。总的富余劳力多，多的是素质差的，农村缺高素质劳力状况，比城市更严重。因此，发展现代农业，关键是要提高农村劳动力素质。20多年的实践还证明，进城打工，是提高农民素质最有效的捷径。农民工在长期打工中，学到了技术，深深认识了科学技术是致富的法宝，学习科技知识的自觉性增强；开阔了眼界，加深了对市场的了解，认识了信息的价值；更新了观念，提高了竞争意识和风险意识，激发了敢闯敢干的创业欲望；积累部分资本，增长了经营和理财能力。这些素质是长期在家务农的农民无法得到的。农民工在城里下岗后难以发挥这些素质的作用，可是回到农村，他们都成了发展现代农业的主力军，大有用武之地。他们回乡后，很快就成了学习、推广使用现代农业技术的积极分子。他们把技术、知识、资本、市场与当地资源等生产要素优化组合，很快就走上回乡创业的大道。有的成了蔬菜、花卉、水果的种植大户，有的成为养猪、羊、牛、兔、鸡、鸭、鹅、鹌鹑的养殖专业户，有力地促进了农业产业结构的调整；有的发展农产品加工业、矿产品加工业，农副土特产品经销业、旅游、商贸、交通运输和建筑等产业，有力促进了农村二、三产业的发展，促进了城镇化，繁荣了农村经济，有力推进了社会主义新农村的建设。农民工回乡创业，不仅减轻了国家负担，减少了城市人口压力，使大量被城市淘汰的劳动力，而且成了新农村建设的生力军，成为促进经济发展的强大动力，同时，农民回乡创业，还为农村富余劳动力就地就业创造了大量的岗位，是创业带动就业的好形式。因此，鼓励农民工回乡创业，是统筹城乡劳动力的又一重要方面。

     农村富余劳力不可不出去，不出去，农村没希望、城市没希望。农民工也不可以出去了不回来，或都回来。不回来或都回来，农村没希望，城市也没希望，必须年年源源不断出去，年年源源不断回乡，这样城市化速度可能放慢些，但城乡协调都发展，都更和谐、更幸福。

     农村富余劳动力进城打工，为城市二、三产业提供廉价劳动力——城市为农民工提高整体素质提供了教学场地——下岗农民工回乡作为高素质的农村劳动力，回乡创业成为发展现代农业和建设社会主义新农村的生力军。这一统筹城乡劳动力的模式，已成为社会主义初级阶段，极富中国特色的中国经济社会发展的阶段性特征。