全球经济危机对中国经济产生什么样的影响，受损面最大的是哪个群体?12月13日，国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英在参加《财经》年会“2009：预测与战略”时表示，政府应该保企业，更要保十几年形成的农民工产业大军。

　　农民工是受影响最大的群体

　　刘守英指出，1998年以前，农民参与工业化进程主要是靠本乡本土，靠农民自身廉价劳动力，靠集体土地。1998年东南亚金融危机之后，中国的出口导向战略，形成的结果就是整个中国工业化的布局，从原来的遍地开花转向珠三角和长三角两带。

　　刘守英认为，在这“两带”，中国农民参与工业化的进程，变成了沿海地区的农民吃地租;中西部地区的农民靠每年庞大的劳动力流动群体参与就业，分享就业工资收入。全国劳动力的蓄水池，劳动和集体土地低廉的成本，使得中国成为“世界工厂”。刘守英认为，这就是中国在将近十几年时间里，拐点迟迟没有到来的重要原因。

　　因此，刘守英指出，全国低廉劳动力是为中国整个出口导向战略作出最大贡献的群体。

　　他表示，现在出口导向战略面临严峻的局面，为了救企业，地方政府采取了很多措施。但是，“企业保就业，并不等于就是保十几年形成的农民工产业大军”，刘守英强调，这部分人已经参与到工业化进程、参与到整个出口导向战略里面，如果不能解决这批人的状况，可能对中国明年和后年的经济、社会都会带来很大冲击。

　　他指出，“4万亿投资”中，很重要的一块，就是要解决这部分群体的问题。

　　解决问题的两大方向

　　针对有人提出 “幸好农民还有一亩三分地在农村，可以让他们抗过金融危机”的观点，刘守英表示不赞同。

　　在刘守英看来，1998年金融危机后形成的产业大军出生于上个世纪80年代。他们没有干过一天农活就到了珠三角、长三角地区参与工业化生产。这批人在整个十年中虽然没有被城市接纳，但他们大多数不会像大家预期的那样，在失业后回到农村。

　　所以，刘守英认为，现在在救企业的同时，必须要高度重视由于企业裁员、倒闭导致的失业率上升问题。

　　同时，这部分人即便回到农村，是否仍有土地，刘守英表示怀疑。在他看来，1998年这批人离开农村的时候，正是土地负担最重的时候，大部分人在离开农村的时候就已放弃了土地。因此，即使他回乡，也找不到原来的一亩三分地了。

　　刘守英表示，要解决这批人的出路，最好的出路有两条。其一，对一部分已经常年在城市稳定生活的人，应让他们进入城市群体;

　　其二，现在中央和地方的资金里面，必须拿出来一部分，用来加大农民工培训，以培养出真正的技术工人，带动下一步产业升级。

　　刘守英认为，现在正是调整工业布局过于集中于沿海发达地区，而其它地区工业化进程落后于城市进程的时机。他指出，现在整个沿海珠三角和长三角的状态是城市化不足，工业化过量;而整个内地地区，在1998年实施积极财政政策之后，城市化起来了，但是工业化不足。现在正好借这次机会进行调整。

　　“这样才能真正借工业布局、城市化布局的调整，使整个工业化进程和城市化进程顺利走完，也使农民真正参与城市化、工业化进程。”刘守英最后指出。